国家开征环保税 环境污染显著下降

    距离环境保护税明年1月1日正式开征还有不到3个月。环保税法列出了环保税征税税目及税额，也明确大气和水污染物的税额由省级政府确定，报经省级人大常委会决定。据环保部消息，下一步，财政部、国家税务总局、环境保护部还将加快推动环境保护税法实施条例立法，加快制定环境保护税法配套规定和技术规范，做好环境保护税法实施的各项准备工作。

    环境保护税是由英国经济学家庇古先提出的，他的观点已经为西方发达国家普遍接受。欧美各国的环保政策逐渐减少直接干预手段的运用，越来越多地采用生态税、绿色环保税等多种特指税种来维护生态环境，针对污水、废气、噪音和废弃物等突出的“显性污染”进行强制征税。

    2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了环境保护税法，这是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”要求后，全国人大常委会审议通过的部单行税法，也是我国部专门体现“绿色税制”单行税法。

    环境保护税法将“保护和gai shan环境，减少污染物排放，推进生态文明建设”写入立法宗旨，明确“直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者”为纳税人，确定大气污染物、水污染物、固体废物和噪声为应税污染物。

    2018年1月1日起，环境保护税法将正式施行，届时，自1979年施行至今已近40年的排污费制度也将退出历史舞台。环境保护税法将从税收杠杆入手，令企业多排污就多交税，少排污则能享受税收减免，通过构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系，形成有效的约束激励机制，倒逼企业减排。

    在环保税倒计时越来越接近的时间窗口，财政部、国家税务总局和环保部正加紧进行税源摸底，加大企业排查力度，为环保税顺利开征做好各项准备工作。

    前不久，税务总局与环保部已经正式签署《环境保护税征管协作机制备忘录》，进一步强化部门合作，明确职责分工，为环保税的顺利开征迈出了坚实的一步。随后，财政部、税务总局、环境保护部联合下发通知，要求各地全面做好环境保护税法实施准备工作。

    据统计，福建、贵州等省人大常委会已通过省内税额方案，浙江、江西、江苏、广东等省已经对外公布征求意见方案，广西、四川等省就方案在地市政府或企业层面调研。各省原排污费适用不同的标准、有高有低，此番“费改税”各省思路也有不同。

    社科院中国财经战略研究院副研究员蒋震认为，环境保护税的收入规模并不大，排污费改税的主要目的不在于筹集财政收入，而在于通过税收杠杆，引导排污单位减少污染物排放，为人民创造良好的生产生活环境。

    国家发改委能源研究所高级研究员姜克隽短期则表示，环保税开征不会给企业和行业带来税负增加。对于环保税税额标准的制定，他进一步分析称，只有税额标准不低于企业的治理成本，企业才有动力来治理污染，如果低于治理成本，它就不愿意治理，直接缴纳环保税款。在制定税额时，要让企业感到不减排就头痛，才能达到减排效果。