完善垃圾分类制度快速推进生活垃圾分类

     自《生活垃圾分类制度实施方案》印发以来，我国生活垃圾分类制度整体上稳步推行。但是，一些地方生活垃圾违规处置问题依然存在，民众垃圾分类意识依然有待ti gao。垃圾分类制度必须以法治为基础，把产生的垃圾送到正确的地方去。

     2017年3月，国家发改委、住建部发布实施《生活垃圾分类制度实施方案》，至今已有一年多。方案提出，2020年底，生活垃圾回收利用率达35%以上。

     垃圾分类是垃圾处理问题的首要环节，其中又以生活垃圾分类处理为重中之重。在政策的推进下，生活垃圾分类制度整体上稳步推行，取得的进展值得肯定。

     垃圾处理如何减量化、无害化、资源化，成为城市可持续发展的关键。目前，在国家层面上，全国人大常委会在执法检查的基础上已经建议尽快启动“固废法”修订工作，为生活垃圾分类处理提供坚实的法治基础也将是其中的一项内容。

     其实，早在2000年我国就在北京、上海等8个城市开展垃圾分类收集工作试点，随后在全国加以推广。搭乘“互联网+”顺风车，垃圾分类变得更加方便、智能。目前，12个城市已有垃圾分类地方法规或政府规章，24个城市已出台垃圾分类工作方案。

     垃圾分类被国际上普遍认为是破解城乡“垃圾围城”困局有效的方法之一，也被认为是国民素质的体现及现代文明的标志和尺度，体现了“从源头上减少垃圾产生，把产生的垃圾送到正确的地方去”的大众价值观和责任感。

     《方案》实施一年多来，一些试点社区配备垃圾分类指导员，采用积分制和物质奖励等方式提升居民参与积 性。同时，也存在一些不尽人意的地方。尽管《方案》中明确提出了推进生活垃圾强制分类，但是目前，我国法律体系中并没有针对生活垃圾分类的针对性措施。

     由于许多民众的垃圾分类意识还有待ti gao以及相关垃圾分类知识的缺乏，不少专家认为，完全落实垃圾分类在中国依旧任重道远。一些地方大街上标有“可回收”“不可回收”标志的垃圾桶仍是摆设，垃圾非法倾倒事件依然存在，生活垃圾违规处置问题突出。

     因此，垃圾分类离不开法律法规、可操作的政策和完善的监管体系。通过法律对个人形成有效的约束，真正将居民的源头分类投放责任落到实处，才能形成全民参与垃圾分类的长效机制。

     目前我国有关垃圾分类的规章制度主要为激励性质，在督促个人履行环保责任方面，还缺乏有效的约束性、惩罚性规定。《方案》提出，“充分发挥市场作用，形成有效的激励约束机制，按照污染者付费原则，完善垃圾处理收费制度。”

     垃圾分类是一项长期的、系统的工作，需要坚持不懈地加以推动。在全国各地，除了以自愿和奖励的方式鼓励居民进行分类，还包括从“鼓励”变为“强制”的更长远的制度安排。专家表示，如果以“木桶理论”形容生活垃圾分类，那么“法治”就是生活垃圾分类的桶底。

     无害化、减量化、资源化、低成本化是生活垃圾管理的趋势。完善垃圾分类制度，还需建立科学的收费标准、明确收费主体，将垃圾分类作为一个产业链来抓，以此充分发挥市场作用。在以“法治”为桶底的条件下，各地推行垃圾分类的具体措施还需要从公众环境意识、地方政府管理水平、监督成本等现实因素评估其可行性，并且综合相关因素设计合理的方案。